加强安全生产责任保险工作，充分发挥事故预防服务功能，是推动安全生产监管治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线的重要抓手。2022年度，我区安责险参保企业2208家/次，高危行业企业占67%，保费总额0.89亿元，总体赔付率46.5%，事故预防投入费用541.88万元，服务覆盖面65%。

　　一、存在问题

　　一是宣传监管力度不够。企业对安责险的事故预防提取比例、保费可在所得税税前扣除等关键信息普遍不了解。新修订的《中华人民共和国安全生产法》实施后，安责险成为八大高危行业法定强制投保险种，但在实践中安责险的强制性得不到保障。

　　二是事故预防服务质量不高。我区规定事故预防服务费提取比例不低于保费的10%，和其他省市的15%至30%相比明显偏低，只能开展费用较低的安全生产教育培训，没有财力落实“安全风险辨识、评估与安全评价”和“生产安全事故隐患排查”两项核心内容。

　　三是政策体系还不完善。《安全生产责任保险实施办法》颁布时间较早，不适应现行的优化营商环境政策，各地制定配套措施缺乏上位支撑。

　　四是协同机制不顺畅。安责险涉及领域广、行业监管部门多，职责不够明确，缺少统一协调的部门，各行业的参保、预付服务及事故等数据不实；安责险信息平台尚未建立，八大高危行业企业主体底数不清，难以建立统一的标准和实施细则，不利于监管和保险机构大数据分析。

　　五是安责险市场有待规范。2021年以来，我区安责险共保模式逐渐退出，安责险由原来的统筹开展变为各保险公司自行服务，缺少规模效应，服务质效差异较大，参保企业对安责险满意度较低。

　　二、意见建议

　　一是加强宣传和监管。大力开展安责险等相关文件宣传，应急及有关部门依法对直接监管的高危行业领域生产经营单位是否按规定投保安责险开展监督执法；金融监管部门依法查处保险机构在安责险业务中的违法违规行为。

　　二是提升事故预防质效。将安责险事故预防费用列支比率提高至20%，以县区为单位统筹使用事故预防经费，提高安全评价、风险评估、隐患排查等重点服务的质效；提升事故预防服务标准化程度，建立效能评估和公开机制，引导生产经营单位优先投保考核优秀的保险机构。

　　三是完善政策体系。完善安全生产责任等保险制度体系，理顺安责险、工伤保险及意外伤害保险等相关保险之间关系。

　　四是强化协同监管。充分发挥自治区安委办的统一协调作用，统筹金融监管、应急管理、行业主管部门做好安责险工作，推动安责险制度落实。

　　五是规范保险经纪。鼓励专业技术强、服务水平高的保险经纪机构参与宁夏安全生产责任保险服务保障，加强对保险经纪机构的监管，提高保险经纪公司的安责险事故预防服务质量。

　　六是拓展保险边界。不断优化设计保险条款，科学厘定保险费率，借鉴北京市向非高危行业推广安责险的经验，以“低保费、高保障”为导向，鼓励人员密集场所、个体工商户、小微企业投保安责险，大力推动安责险发挥参与社会治理、助企纾困的作用。

　　主办单位：自治区应急管理厅

　　答复意见：自2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》将安责险纳入法定投保范围以来，自治区应急管理厅及相关行业主管部门加强宣传引导和督导检查，督促高危行业领域企业依法投保，指导保险公司做好事故预防服务，注重发挥安责险在防范化解安全风险、助力企业安全生产形势稳定方面的作用。

　　一是加强制度机制建设。印发《关于进一步规范安全生产责任保险工作的通知》，从提高思想认识、加强宣传引导、严格依法行政、规范制度运行、加强沟通协作5个方面，要求各地应急管理部门在推进安全生产责任保险工作中严格依法办事，不断提高依法行政能力和依法监管水平。建设宁夏安责险信息管理平台，将各保险公司投保、理赔等数据实时接入，逐步实现部门间信息共享、资源共用，通过信息化手段加强对安责险制度落实情况监管。宁夏金融监管局制定印发《关于促进宁夏责任保险健康发展的指导意见》，从公平竞争、规范招投标、严格执行财会制度等6个方面提出具体要求，规范保险公司和中介机构市场行为，促进各类责任保险健康发展。自治区财政厅在《关于强化财政支持安全生产工作的方案》中明确对购买安全生产、防灾减灾等保险的企业，纳入财政补贴支持范围。自治区住房和城乡建设厅联合宁夏金融监管部门印发《关于加快推进建筑施工领域安全生产责任保险工作的通知》，大力推动安责险制度在建筑行业落实。

　　二是加强宣传教育引导。自治区应急管理厅邀请全区各保险公司召开安责险座谈会，协调保险公司持续加大安责险政策宣传力度，制作安责险政策宣传视频，在新媒体平台、公共场所电子屏、商圈LED大屏等载体滚动播放，进一步扩大安责险政策宣传覆盖面。宁夏金融监管局借助“7·8保险宣传日”“金融知识普及月”等活动，联动政府部门开展进企业、进校园、进社区专项活动，推动安责险宣传常态化、长效化。

　　三是紧盯事故预防服务。自治区应急管理厅联合宁夏金融监管部门印发《充分发挥安全生产责任保险功能作用助力全区重大事故隐患专项排查整治工作的方案》，要求各地应急管理、金融监管部门加强统筹协调、建立联合工作机制，指导督促属地保险公司做好事故预防服务，深入排查企业安全生产事故隐患。

　　四是加强督导检查。自治区应急管理厅将高危行业领域投保安责险列为执法检查的重要内容，要求各执法处室在执法检查中重点查看企业投保安责险情况，督促企业严格落实安责险制度，对检查中发现未按规定投保的企业依法予以处罚。

　　五是丰富优化产品。宁夏金融监管局督促各保险公司不断丰富优化安责险产品，2023年各保险公司开发报备安责险新产品14款，相关安责险费率实施动态调节机制，各保险公司在报备费率框架内，研判市场需求动态调整各类系数及赔付率系数，实现差异化定价。自治区应急管理厅将联合相关行业主管部门认真总结经验，深入查找不足，加快补齐短板，推动我区安责险工作取得积极成效。 （本报记者 单 瑞 整理）